建设制造强国需把握好几个关键问题

　　建设制造强国，必须认真落实《建议》要求，坚持科学发展，全面深化改革，统筹国内国际两个大局；加强党的领导，进一步发挥制度优势，完善政策措施，营造制造业发展的良好环境。“十三五”时期，尤需把握好以下几个关键问题。

　　坚持市场主导、政府引导。建设制造强国是一项国家战略，需要动员整合政府和社会各方面资源，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力；又要积极转变政府职能，创新行业管理方式，完善财税、金融扶持政策，形成共同推进的合力。为此，应进一步创新和改进宏观调控，抑制股市、房地产等领域的投机泡沫，引导社会资本向制造业汇聚，推动制造业创新发展、做优做强。推动产业政策由倾斜型向功能型转变，重点是营造公平竞争的市场环境、促进创新创业、加强公共服务。创新和改进政策支持方式，通过产业投资基金等模式，以股权投资方式支持重点产业发展、中小企业创新和技术改造，更好发挥国家财政资金的引导和撬动作用。注重运用市场机制和经济手段化解过剩产能，实现淘汰落后产能法治化、常态化和长效化。

　　坚持立足当前、着眼长远。建设制造强国是一项长期战略任务，既要针对当前发展的薄弱环节，解决突出矛盾和问题；又要把握新一轮科技革命和产业变革趋势，加强战略布局和系统谋划，梯次推进、分步实施。“十三五”时期的重点是，掌握一批关键核心技术，进一步增强优势领域竞争力，制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展，工业化和信息化融合发展水平不断提升。同时，瞄准未来10年乃至30年的发展目标，扎扎实实打基础，认认真真抓创新，努力占据未来产业竞争的制高点，力争到新中国成立一百年时，建成全球领先的技术体系和产业体系，综合实力进入世界制造强国前列。

　　坚持整体推进、重点突破。建设制造强国是一项系统工程，涉及领域广，既要坚持全国一盘棋，提高制造业整体水平；又要整合资源，加强分类指导，明确发展的重点和难点，在关键共性领域和重点行业率先突破。应明确创新发展方向和区域发展重点，加强战略、规划、政策、标准引导，统筹规划、合理布局，实现差异化和梯次发展。围绕经济社会发展和国家安全重大需求，实施制造业创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新五大工程。在新一代信息技术、新材料、医药工业等战略性领域及制造业产品质量提升、人才发展、服务型制造等方面，加快专项规划和年度计划的制定实施，以重点突破带动制造业总体竞争力的提升。

　　坚持自主发展、开放合作。制造业是国际竞争与合作的焦点，建设制造强国既要坚持开放合作，又要坚持自力更生。只有具备了自主发展能力，才能在国际竞争中掌握发展的主动权；只有坚持开放合作，才能更好地引进吸收先进技术经验，倒逼国内改革创新。应把自主发展与开放合作有机结合起来，在关系国计民生和产业安全的基础性、战略性、全局性领域，着力掌握关键核心技术，完善产业链条，形成自主发展能力。继续扩大开放，提高利用外资和国际合作水平，鼓励和支持中国企业走出去，积极参与和推动国际产业合作，推动重点产业国际化布局，将引进来和走出去更好结合起来，引导企业提高国际竞争力。