自6月国务院出台《运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》、8月19日国务院常务会议审核通过了《关于促进大数据发展的行动纲要》。9月5日，国务院正式印发《促进大数据发展行动纲要》，这一行动纲要出台，意味着大数据发展正式成为国家战略。大数据行动纲要指出，将重点培育一批面向全球的大数据龙头企业和中小企业。大数据万亿风口正在形成。

　　纲要透露，大数据正在成为推动经济转型发展的新动力，也正在成为重塑国家竞争优势的新机遇，大数据产业正在成为新的经济增长点，将对未来信息产业格局产生重要影响。

　　根据行动纲要的目标，大数据发展和应用将在未来5—10年开启大众创业、万众创新的创新驱动新格局，激发大众创业、万众创新活力。培育高端智能、新兴繁荣的产业发展新生态。推动大数据与云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术融合发展，探索大数据与传统产业协同发展的新业态、新模式，促进传统产业转型升级和新兴产业发展，培育新的经济增长点。

　　纲要指出，将培育一批面向全球的骨干企业和特色鲜明的创新型中小企业。

　　为实现这些目标，国务院布置了以下“作业”：

　　（一）加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力。

　　1.大力推动政府部门数据共享。

　　2.稳步推动公共数据资源开放。

　　3.统筹规划大数据基础设施建设。

　　4.支持宏观调控科学化。

　　5.推动政府治理精准化。

　　6.推进商事服务便捷化。

　　7.促进安全保障高效化。

　　8.加快民生服务普惠化。

　（二）推动产业创新发展，培育新兴业态，助力经济转型。

　　1.发展工业大数据。

　　2.发展新兴产业大数据。

　　3.发展农业农村大数据。

　　4.发展万众创新大数据。（在该方面，国务院将通过应用创新开发竞赛、服务外包、社会众包、助推计划、补助奖励、应用培训等方式，鼓励企业和公众发掘利用开放数据资源，激发创新创业活力。）

　　5.推进基础研究和核心技术攻关。

　　6.形成大数据产品体系。

　　7.完善大数据产业链。

　（三）强化安全保障，提高管理水平，促进健康发展。

　　为配合大数据发展，国务院出台了一些政策配套机制，其中包括建立标准规范体系，在加大财政金融支持方面，将利用现有资金渠道，推动建设一批国际领先的重大示范工程。

　　值得关注的是，当下大数据方面人才紧缺，而此次行动纲要布局后，各大高校将受到来自国家层面对设立数据科学和数据工程相关专业的鼓励，以重点培养专业化数据工程师等大数据专业人才。大数据也将成为继互联网金融之后一个人才更为紧要、紧缺的领域。

国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知

国发〔2015〕50 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《促进大数据发展行动纲要》印发给你们，请认真贯彻落实。

国务院

2015年8月31日

促进大数据发展行动纲要

（本文有删减）

　　大数据是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。

　　信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据迅猛增长，数据已成为国家基础性战略资源，大数据正日益对全球生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响。目前，我国在大数据发展和应用方面已具备一定基础，拥有市场优势和发展潜力，但也存在政府数据开放共享不足、产业基础薄弱、缺乏顶层设计和统筹规划、法律法规建设滞后、创新应用领域不广等问题，亟待解决。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面推进我国大数据发展和应用，加快建设数据强国，特制定本行动纲要。

　　一、发展形势和重要意义

　　全球范围内，运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力正成为趋势，有关发达国家相继制定实施大数据战略性文件，大力推动大数据发展和应用。目前，我国互联网、移动互联网用户规模居全球第一，拥有丰富的数据资源和应用市场优势，大数据部分关键技术研发取得突破，涌现出一批互联网创新企业和创新应用，一些地方政府已启动大数据相关工作。坚持创新驱动发展，加快大数据部署，深化大数据应用，已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择。

　　（一）大数据成为推动经济转型发展的新动力。以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，将深刻影响社会分工协作的组织模式，促进生产组织方式的集约和创新。大数据推动社会生产要素的网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用，改变了传统的生产方式和经济运行机制，可显著提升经济运行水平和效率。大数据持续激发商业模式创新，不断催生新业态，已成为互联网等新兴领域促进业务创新增值、提升企业核心价值的重要驱动力。大数据产业正在成为新的经济增长点，将对未来信息产业格局产生重要影响。

　　（二）大数据成为重塑国家竞争优势的新机遇。在全球信息化快速发展的大背景下，大数据已成为国家重要的基础性战略资源，正引领新一轮科技创新。充分利用我国的数据规模优势，实现数据规模、质量和应用水平同步提升，发掘和释放数据资源的潜在价值，有利于更好发挥数据资源的战略作用，增强网络空间数据主权保护能力，维护国家安全，有效提升国家竞争力。

　　（三）大数据成为提升政府治理能力的新途径。大数据应用能够揭示传统技术方式难以展现的关联关系，推动政府数据开放共享，促进社会事业数据融合和资源整合，将极大提升政府整体数据分析能力，为有效处理复杂社会问题提供新的手段。建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，实现基于数据的科学决策，将推动政府管理理念和社会治理模式进步，加快建设与社会主义市场经济体制和中国特色社会主义事业发展相适应的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，逐步实现政府治理能力现代化。