温家宝赴辽宁调研强调继续实行振兴东北等老工业基地战略

    两会结束不久，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来到辽宁就企业生产经营情况进行调查研究。

    三月的辽沈大地，春意初萌。3月20日至22日，温家宝在鞍山、沈阳、大连等地深入车间、码头、研发中心，和企业负责人及一线职工亲切交谈，了解企业生产经营情况和市场形势，共商落实《政府工作报告》各项任务，应对当前金融危机的对策。他强调，国家实行振兴东北等老工业基地的战略，为应对国际金融危机奠定了坚实基础，要继续坚定不移地实行这一方针，发挥东北老工业基地的优势，促进经济平稳较快发展。

    企业要通过调整结构找出路

    钢铁产业是国民经济的重要支柱产业。国务院今年1月出台了钢铁产业调整振兴规划。两个多月过去，钢铁产业的情况怎样？温家宝对此十分关注。20日上午，温家宝一到辽宁就直奔鞍山钢铁集团公司。

    在鞍钢炼铁总厂新2号高炉车间，企业负责人张晓刚告诉总理，企业出口销量从去年11月起连续下降，在国家扩内需、保增长政策的拉动下，建筑、机械、汽车、家电等行业钢材的需求量有所上升。但近期钢材价格又有所回落。

    温家宝说：“最近出现的价格波动，主要还是同钢铁业产能过剩有关。我认为，钢铁产业的出路有四条，一是保持均衡生产，加快淘汰落后产能，严格控制新增产能，推进结构调整；二是加强技术改造，提高产品质量，多生产高附加值产品；三是千方百计挖掘潜力，提高效率，降低成本；四是要密切观察外需市场，抓住机会，千方百计把产品打出去。”

    张晓刚插话说：“就是要收放自如。”

    温家宝微笑着表示肯定。他说：“对，收放自如，沉得住气。既要积极，又要灵活。我相信鞍钢一定能够渡过难关。”

    温家宝指出，为应对国际金融危机，我们制定了包括两年4万亿投入在内的“一揽子计划”，要抓紧落实。工作宜早不宜晚，早抓早主动早见效。贻误时机，就可能丢掉我国目前比较主动的位置。政府投入必须不折不扣地落实好，同时要抓紧制定规划的实施细则。

    依靠自主创新提高企业竞争力

    近年来，辽宁大力推进企业自主创新，努力打造具有国际竞争力的世界级装备制造业基地。

    20日下午，温家宝分别来到多家装备制造企业进行调查研究。每到一个企业，他都要认真询问去年以来尤其是最近几个月的生产经营情况。

    特变电工沈阳变压器集团生产车间内，工人正忙碌着加工测试一台台自主研制的变压器。企业负责人张新告诉总理，面对金融危机，企业不减产反增产，不裁员反增员，不减薪反加薪，不减利税反增利税，预计今年销售能增长50%以上。温家宝听后十分高兴，他说：“没有想到这家企业情况这么好。我现在最关心企业四件事情：生产、裁员、减薪、税收，你们都创造了奇迹。虽然遇到国际金融危机的‘寒冬’，这里还是温暖的。”
　　中国北车集团大连机车车辆有限公司始建于1899年，今年恰逢建厂110周年。21日上午，温家宝来到这家企业的机车车间，走进自主研制的“和谐型”9600千瓦大功率电力机车的驾驶室仔细观看。他说，我们在电力机车上已经走在了世界前列，这是中国人的骄傲，希望企业全体职工继续努力，让“和谐号”不仅跑遍全中国，而且跑遍全世界。

    温家宝还考察了沈阳华晨金杯汽车有限公司生产的具有自主知识产权的“中华”牌汽车，鼓励企业继续加大研发力度，做大自主品牌。

    调研期间，温家宝反复强调自主创新和知识产权的重要性。他说，现代经济的竞争归根到底是知识产权的竞争。企业要把技术创新放在突出位置，政府要为企业自主创新创造良好条件，使科技创新与扩内需、促增长、调结构、上水平紧密结合起来。

    企业要有不屈不挠的精神

    两天时间里，温家宝马不停蹄，从早到晚奔波于车间、码头，一共考察了北方重工集团有限公司、三一重型装备有限公司、沈阳远大企业集团公司等13家企业。让他感到十分欣喜的是，无论是受到金融危机冲击较大的企业，还是在危机中抓住机遇逆势而上的企业，都有一股攻坚克难的信心和干劲，努力开拓市场，把解决当前问题同谋求长远发展结合起来。

    21日下午，温家宝来到大连路美芯片科技有限公司。这是一家从事高品质半导体发光芯片和激光芯片的研发、生产与制造的企业，拥有近百项领先专利，靠先进的生产设备、人才和技术实力在半导体芯片及激光芯片方面处于世界先进行列。企业负责人肖志国告诉总理，企业目前生产经营正常，销售持续增长，今后将进一步加大研发力度，争取在半导体照明领域占据更加有利的位置。

    看到企业职工精神饱满，温家宝十分高兴。他对大家说，两天的调研，我首先感到的是许多企业都有一种精神，不怕困难、勇于奋斗的精神，坚定信心、振奋人心的精神。

    “我们面前确实有不少困难。在困难面前，企业要有一种不屈不挠的精神。”温家宝加重语气说，“我坚信，我们的人民、我们的企业，有了这种精神，什么困难都可以克服。我们的国家和民族就是不可战胜的。”

    温家宝还考察了大连商品交易所、中国华录集团、大连冰山集团有限公司等企业，并到沈阳市装备制造工程学校看望师生。

    20日晚和21日晚，温家宝在沈阳和大连分别召开座谈会，用了6小时听取15家企业负责人的意见，并和他们一起讨论企业发展问题。他说，必须从内部和外部两个方面解决企业目前面临的困难。企业要变压力为动力，把力量用在结构调整、技术改造和提高企业竞争力上。积极调整产品结构，提高产品质量和企业效益，特别要开发新产品，培育自主知识产权。政府要减轻企业负担，清理有碍于企业发展的政策，给企业发展创造一个宽松的环境，降低企业生产成本，提高企业竞争力。

    加大金融政策扶持力度振兴东北装备制造产业

    有效防范金融危机的不利影响，扩内需、保增长是今年“两会”的热点议题。会前，国务院常务会议陆续审议和原则通过了一系列的产业调整振兴规划，这其中就包括装备制造业调整振兴规划。
　　装备制造业是我国经济社会发展的战略性产业，也是东北老工业基地最具优势的重大支柱产业。日前，全国人大代表、人行沈阳分行行长盛松成接受《理论前沿》周刊专访，充分解析金融危机对东北地区装备制造业的影响，并提出了相关政策建议。

    东北装备制造产业遭遇的冲击与面临的问题

    记者：东北是我国的主要装备制造业科研和生产基地，它的优势与竞争力主要体现在哪些方面？

    盛松成：东北在重型机械和大型成套装备、数控机床、发电和输变电设备、汽车整车和零部件制造、船舶制造、轨道交通设备制造方面具有不可替代的地位。东北聚集了一重、哈电、哈飞、哈量、齐重数控、齐二机床、长客、一汽、沈阳机床、大连机床、大连船舶重工、北方重工、沈鼓集团、沈阳特变电工、沈飞、黎明等一大批重点骨干企业及配套企业。几年来，在振兴东北老工业基地战略推动下，装备制造业有了较快的发展。主要体现在：一是各项主要经济指标比2003年大幅增长，占全国比重不断增加。二是重大技术装备国产化取得显著成果，一些重点骨干企业已成为全国最大生产基地。三是一些重点企业在并购重组、结构调整方面取得大的进展。

    记者：当前，受金融危机深度蔓延的影响，东北地区相关企业境况如何？

    盛松成：近期，人民银行沈阳分行对44户东北重点装备制造业企业进行了典型调查（辽宁16户，吉林18户，黑龙江10户）。调查发现，2008年四季度以来，金融危机给装备制造业带来的影响逐渐显露，外部需求下降，新增订单减少，销售收入和利润率增幅回落，库存增加，企业资金出现紧张。但由于装备制造业生产周期较短，存量订单相对充足，企业目前受金融危机的冲击尚在可控范围内。

    记者：国家新出台的支持装备制造业调整振兴规划，在东北地区有哪些反响？这些装备制造企业又采取了哪些积极措施应对金融危机呢？

    盛松成：国务院出台装备制造业调整振兴规划极大地提振了企业信心。75%的样本企业预期未来资金周转状况正常，66%的样本企业预测未来盈利能力不低于现在，其中43%的样本企业预测未来盈利能力有所增长。一些具有较强竞争力的企业及时采取积极有效的应对措施，在金融危机中减少了损失甚至是没有受到明显影响。在应对措施上，有52%的样本企业选择技术改造升级，提升品牌竞争力，有26%的企业选择积极开发新产品，有17%的企业选择积极开拓国内外新市场、新客户。

    与此同时，一些企业也在积极拓展低成本融资渠道。在选择融资渠道时，有60%的样本企业将资金成本列为考虑的首要因素。有条件的被调查企业更倾向于利用资本市场获取直接融资。2008年，大连港集团成功发行30亿元公司债券。沈阳机床集团发行8亿元短期融资券。大连华锐铸钢等5家企业境内外上市，资本市场直接融资83亿元，是上年的1.5倍。一重集团在3家金融机构综合授信113.5亿元的基础上，积极推进企业上市拟融资100亿元，发行债券10亿元。齐重数控采用股东注资，大股东天马集团在2008年增资扩股3亿元的基础上，2009年拟再追增投资5亿元。齐车集团也正在积极推进上市进程，拟于2009年择机通过资本市场融资。

    金融等相关政策的扶持有助于产业调整振兴

    记者：要贯彻落实好国家装备制造业调整振兴规划，您认为还需要给予装备制造业哪些扶持政策？

    盛松成：国务院近期通过的装备制造业调整振兴规划，在财税、信贷、风险补偿等方面提出了若干政策支持。当前既需要对这些政策进行细化、具体化以落实好政策精神，也需给予装备制造业更多的政策扶持。

    比如，加大产业政策扶持力度。一是健全采购制度，优先采购国产设备。装备制造业调整振兴规划强调依托重点工程来推进装备国产化。建议我国应完善《政府采购法》，并尽快出台《政府采购法实施条例》和《大型国有企业采购条例》，将国有企业的采购纳入政府采购范围，明确规定政府采购国产设备的标准、比例和程序。对技术性能接近国外先进产品的，列入国家一级采购品，技术性能与国外先进技术有一定差距、但能够保障技术需要的，列入国家二级采购品，以支持本国装备制造业发展。二是尽快建立使用国产首台（套）装备风险补偿机制。国产首台（套）装备风险补偿机制国务院2006年就已提出。建议保监会联合有关部门，尽快研究建立由项目业主、装备制造企业和保险公司风险共担、利益共享的重大技术装备保险机制，也可由政府发起成立重大装备风险保证基金，分担企业创新风险。

    再如，加大财税政策扶持力度。一是将已出台的政策细化到具体项目。国务院出台的部分关键部件免征关税和进口环节增值税转型政策，需要有关部门针对国家16项重大装备各领域逐项明确进口税收政策的具体内容。包括享受政策的各项重大装备的具体规格和要求，关键零部件和国内不能生产的原材料范围。二是在所得税方面应加大政策扶持力度。主要涉及固定资产折旧、所得税减免、再投资退税、税项扣除、科研开发费用扣除等方面。加大固定资产折旧力度，促使企业尽快回收投资成本，提高再生产能力，对于破解装备制造业发展瓶颈具有重要意义，也是世界各国在实施税收激励过程中的基本做法。当前对装备制造业企业固定资产在现行规定折旧年限基础上，可按不高于40%比例缩短折旧年限。在自主创新政策扶持方面，应规定企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项技术开发税费，在计征企业所得税时税前扣除，其各项费用增长幅度超过10%以上的，允许在按实际发生额的50%在应纳税所得额中扣除。三是将财政政策与信贷政策相配合发挥作用。对装备制造业信贷资金各级财政可给予50%的贴息资金，减轻企业负担。对因支持重点装备制造业企业产生的不良贷款，按一定比例给予核销或剥离。

    此外，在加大政策扶持同时，还应建立健全振兴装备制造业工作协调机制，保证政策落实到位。装备制造业不同于一般性工业行业，大都是单件、小批量、专用性强的产品，前期投入大，制造周期长，多用于国家重大工程，且涉及不同政府部门、企业和方方面面利益，单纯依靠市场调节有一定缺陷。因此，建立有关协调机制十分重要。

    记者：那么，在这一过程中，金融业应当如何进一步发挥核心作用，为建设东北先进装备制造业基地营造良好金融环境呢？

    盛松成：首先，要继续完善金融机构的信贷服务。目前，银行信贷仍然是企业融资的主渠道。在样本企业中，90%的企业和92%的资金数额是通过银行信贷获得。在未来最有可能的两种筹资渠道选择上，几乎全部企业都选择了银行贷款。30%的企业将资金紧张列为企业面临的最主要困难。74%的企业近期融资主要是用于购买原材料和扩大再生产。因此，各银行在信贷政策上应将装备制造业作为重点行业予以倾斜。特别是对于暂时出现经营和资金周转困难，但基本面和前景较好的企业应给予信贷支持。通过为企业提供银团贷款、拓展担保方式、增强贷款利率下调弹性等多种方式给予政策扶持。

　　落实国务院提出的加大对企业兼并重组的信贷支持，商业银行应尽快制订有关操作办法并拓展业务。

    其次，要大力发挥资本市场的作用。装备制造业企业的一个共性特点就是资产负债率高、销售利润率偏低、银行利息成本负担较重。辽宁6户样本企业中，2008年利润总额为8.5亿元，销售收入为350亿元，销售利润率为2.4%，当年贷款48亿元，利息支出5.8亿元。因此，应大力通过资本市场直接融资以减轻企业负担。具体而言，可以采取以下措施。一是企业上市进行直接融资。鼓励企业通过主板、创业板、中小企业板上市，乃至在境外上市。二是通过发行企业债、公司债、可转换公司债、短期融资券等来募集产业整合需要的资金。目前对短期融资券、中期票据用于企业兼并重组已不作出限制，但企业债等仍不允许用来进行企业整合，这一政策应调整。三是发挥民间资本的作用，成立风险投资公司。可以把沈阳、大连等地的装备制造业聚集区作为“引进风险投资并具有退出机制”的试点园区，支持企业自主创新。

    第三，要大力发展融资租赁等创新业务。调研中，经委反映的一个重要问题就是应允许企业设备作为贷款抵押物，并建议抵押贷款比例由50%提高至70%。而银行认为装备制造业企业设备存在应用面窄、变现难的问题。对此，应大力发展融资租赁业。即企业将设备出售给租赁公司，以得到生产所需资金并采用分期付租金的方式赎回，以继续使用设备进行生产。今年1月，沈阳机床与交银金融租赁有限公司签署合同，将公司价值2.24亿元的数控机床生产设备，以“售后回租”方式向交银租赁公司申请办理融资租赁，融资金额为2亿元、期限4年。租金每三个月支付一期，总额共计约2.26亿元。融资租赁业务利用公司现有生产设备进行融资，有利于盘活公司现有资产，增加长期借款，缓解流动资金压力。

    第四，要指导企业规避汇率风险，提供高效外汇服务。一是加强现有远期结售汇、掉期交易等锁定汇率风险工具的宣传和推广，并适时推出汇率期货、期权等有效的套期保值工具。二是提高装备制造业企业出口预收货款可收汇额度和可结汇比例。在保证贸易真实性和出口收汇一致性的前提下，最大限度运用自由裁量权，对装备制造业企业提供充足的预收货款可收汇额度，保证企业的资金需求，对于资金密集型的机械设备制造业给予100%的预收款结汇政策。三是为企业提供便利的对外融资渠道。推广组合新型贸易融资，如融货通、海外代付、供应链业务、人民币质押外汇贷款、出口信用保险项下押汇业务、出口应收账款池融资、融资共赢链等业务。

    盛松成教授、研究员、博士生导师。现任中国人民银行沈阳分行行长，国家外汇管理局辽宁省分局局长。1993年上海财经大学经济系博士研究生毕业，获经济学博士学位。曾任上海财经大学财务金融学院副院长、中国人民银行上海分行副行长、上海总部调查统计研究部主任等职务。盛松成多年来从事货币经济学、货币理论与政策研究工作，曾参加和主持了20多项课题的研究，发表论文100多篇，并出版了《现代货币经济学》、《货币银行学原理》等多本专著与合著。

    沈阳机床(000410):机床行业龙头受益振兴东北装备制造产业

    振兴东北装备制造产业金融政策扶持力度加大

    扩内需、保增长是今年"两会"的热点议题。会前，国务院常务会议陆续审议和原则通过了一系列的产业调整振兴规划，这其中就包括装备制造业调整振兴规划。
装备制造业是我国经济社会发展的战略性产业，也是东北老工业基地最具优势的重大支柱产业。近几年来，在振兴东北老工业基地战略推动下，装备制造业有了较快的发展。主要体现在：一是各项主要经济指标比2003年大幅增长，占全国比重不断增加。二是重大技术装备国产化取得显著成果，一些重点骨干企业已成为全国最大生产基地。三是一些重点企业在并购重组、结构调整方面取得大的进展。国务院近期通过的装备制造业调整振兴规划，在财税、信贷、风险补偿等方面提出了若干政策支持。公司是国内最大的机床生产企业，也是国家创新型企业。作为国内最大的数控机床和数控加工中心生产企业，产品种类齐全，自主开发的数控机床已批量进入了国内市场。

    集团实力雄厚打破国外垄断

    公司目前已形成跨地区、跨国经营的全新结构布局。2007年经济规模就突破100亿元，数控机床产量突破2万台，海外市场销售收入突破1.5亿美元，机床产销量、市场占有率居国内同行业首位，机床产品的销售收入名列世界机床行业第八位。企业经济规模连续七年实现高速增长。销售收入增长11倍，机床产量增长11倍。中高档数控机床批量进入国家重点行业的核心制造领域，为汽车、国防军工、航空航天等行业提供的数控机床已占数控机床总销量的70%以上；公司已具备为国家重点项目提供成套技术装备的能力，为上海磁悬浮列车项目提供4条轨道梁加工生产线，标志沈阳机床(000410)在该领域的研发与制造能力已达到国际先进水平；为奇瑞汽车成功提供四条发动机缸体、缸盖生产线，标志国产高档数控机床首次批量打入汽车零部件核心制造领域，从而结束了国外制造商在这一领域的垄断局面。

    目前，沈阳数控机床产业园已完成搬迁，并已实现了专业化重组。现有九个整机企业，分别为：沈阳第一机床厂、中捷机床有限公司、沈一车床厂、中捷钻镗床厂、沈一希斯数控机床事业部、中捷立式加工中心事业部、成套设备有限责任公司、激光技术事业部、菲迪亚数控机床有限公司。通过专业化重组、业务流程再造和全面信息化建设，沈阳数控机床产业园最终将成为现代化的、全球规模最大的（单体）数控机床制造基地。

    积极资本运作整合行业资源

    公司拟受让沈阳机床集团所持有的沈阳机床银丰铸造有限公司70%股权、沈阳机床集团西丰铸造有限公司80.63%股权。此次受让股权有助于公司理顺上下游关系，确保铸锻件原材料的供应。此次收购有利于公司控制上游原材料供应，确保公司业务顺利开展。此次收购有助于减少关联交易，防范大股东及关联方资金占用情况发生，使公司运作更加规范。随着公司生产经营的迅速增长，与银丰、西丰公司的业务来往金额逐渐扩大，易发生采购价格制定不合理、大股东占用资金等情况，此次收购后，银丰、西丰铸造有限公司成为公司的控股子公司，关联交易量将减少，上市公司运作更加规范。此次收购是沈阳机床集团迈向整体上市的第一步，在市场低迷时期，公司通过收购相关资产，逐渐理顺上下游关系，不断增强整体实力，有助于公司进一步发展壮大。