中共大连市委大连市人民政府关于充分发挥临港临海优势加快“两区一带”建设的意见

（2007年7月27日中国共产党大连市第十届委员会第三次全体会议通过）

　　装备制造业是为国民经济发展提供技术装备的基础性、战略性产业。大力振兴装备制造业是党中央、国务院提出的增强综合国力的战略任务。充分发挥临港临海优势，打造先进装备制造业聚集区，对于我市率先实现老工业基地全面振兴，在全省“五点一线”沿海经济带建设中更好地发挥龙头作用具有重要意义。为认真贯彻落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》（国发［2006］8号）和省委、省政府的部署，现就加快“两区一带”建设提出如下意见。
　　一、建设“两区一带”的总体要求
　　“两区一带”是指依托大窑湾港口和保税功能，建设以发展汽车整体配套为重点的装备制造业聚集区；依托大连湾北岸深水岸线资源，建设以发展大型装备及部件为重点的装备制造业聚集区；依托渤海深水岸线，建设以发展造船业为重点的船舶和海洋工程及配套产业带。加快“两区一带”建设是大连站在新起点上的战略选择。新中国成立以后，特别是改革开放以来，大连已形成了雄厚的装备制造业基础，一批重点骨干企业在国家重点工程和国防建设中发挥了十分重要的作用。随着装备制造业布局国际化、重型装备大型化，大连依托临港临海发展装备制造业的独特优势更加突出，我们必须紧紧抓住机遇，发挥优势，集中力量，进一步搞好整体规划和产业布局，加快推进“两区一带”建设。
　　1.建设“两区一带”的指导思想。全面落实科学发展观，紧紧抓住振兴东北地区等老工业基地、国家大力支持装备制造业发展和新一轮国际产业转移的机遇，充分发挥我市临港临海的区位优势、对外开放的政策优势、装备制造业基础雄厚的产业优势，以强化国际竞争力为目标，打造强势特色产业；以增强自主创新能力为主线，提高装备制造技术水平；以优化产业布局为重点，提升聚集资源要素能力；以信息化为手段，改造提升装备制造业；以重点区域聚集为载体，加快集群式发展，努力形成“两区一带”建设与我省“五点一线”沿海经济带开发建设和大连国际航运中心、其他先进制造业、现代服务业、县域经济以及开放先导区、重点工业园区协调发展的格局，率先实现全面振兴。
　　2.建设“两区一带”的目标。依托大连濒临黄海、渤海岸线资源，科学规划临港临海先进装备制造业聚集区产业布局，着力建设一批竞争力强、支撑力大和集群优势明显的产业基地；培育一批发展潜力大、经济效益好和具有大连特色的优势产业；掌握一批具有国际先进水平的共性技术、自主知识产权的关键技术和对经济社会发展具有重要牵动作用的前沿技术；发展一批以企业为主体的国家级技术（工程）中心；做强一批技术先进、行业领先和具有国际竞争力的企业集团。到2010年，全市力争有5户企业进入国际同行业前10强，有20户企业进入国内同行业前3强，在国内外树立“大连装备”品牌，建成国家重要的先进装备制造业聚集区，向具有国际竞争力的世界级装备制造业基地的目标迈进。
　　3.建设“两区一带”的产业布局。坚持土地集约、管理集成、企业集聚、产业集群的原则，高起点、高标准规划建设“两区一带”。一是加快以汽车产业和数控机床为重点的临港聚集区建设。依托大窑湾港和保税港区等临港区域，充分利用开放度高、物流集散与国际市场直接相连、外资企业集中的优势，加大招商引资力度，聚集研发设计中心，加快提升以整车总装和汽车零部件、数控机床为重点的先进装备制造业发展水平。二是积极推进以重型装备和大型设备为重点的临海聚集区建设。依托大连湾深水岸线，充分发挥船舶重工集团、中远船务集团公司、重工·起重集团、一重加氢公司等重点骨干企业的作用，支持石化、电力、冶金、港口装卸、海洋工程等重大装备和设备的研制，加快港口功能的拓展，规划和建设好大件下海通道，进一步提高以重型装备和大型设备为重点的先进装备制造业的竞争力。三是认真抓好以造船业为重点的船舶和海洋工程及配套产业带建设。规划建设北起长兴岛、南至旅顺二羊头渤海造船及配套产业带，与营口地区中厚板生产项目衔接，形成船板、分段、主机、关键部件的专业化、社会化产业链生产体系，建设具有国际先进水平的船舶总装厂；规划建设新的造船基地；支持老市区造船基地的调整和升级，全力推进以造船业为重点的船舶和海洋工程及配套产业群的发展壮大。
　　二、建设“两区一带”的主要任务 
　　 以《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》中提出的十六大类重大技术装备为主要发展方向，依托我市装备制造业的基础，重点建设六个产业基地，做强七个优势产业。
　　1.着力建设高档数控机床、数控系统及功能部件产业化基地。重点以实现中高档数控机床国产化为核心，大力发展高速、精密、复合机床；加快研制拥有自主知识产权的数控机床及中高档数控系统、伺服系统及高速主轴和电主轴、滚珠丝杠、刀库、刀塔、直线导轨和直线电机等关键功能部件，构建数控系统研发中心，全面提升产业核心竞争力，建成国家高档数控机床、数控系统及功能部件产业化基地。 
　　2.着力建设船舶造修和海洋工程及配套生产基地。重点加快开发LNG运输船、超大型矿石和原油运输船、大型集装箱船、大型滚装船等高技术高附加值船舶及自升式和半潜式钻井平台、大型浮式生产储油轮等海洋工程装备，切实增强在国际市场上的竞争优势；进一步提升对大功率超大缸径智能型船用柴油机、大型船用曲轴、超大型螺旋桨和可调距桨、新型船用阀门、舾装件、船舶分段、上层建筑、甲板机械、海洋工程模块等配套产品的研制能力，发展船舶电子产业，鼓励船舶电子研发；积极促进船舶修理、改装业发展，支持游艇研发制造，建成国内最大、具有国际先进水平的船舶造修和海洋工程及配套生产基地。
　　3.着力建设重型装备和大型设备研制生产基地。大力发展大型加氢反应器、压力容器、低温分离器、空分装置等重型大件产品；加快提升大型起重机、场桥、岸桥、集装箱叉车的生产能力和产品水平；继续保持大型堆取料机、翻车机等散料输送与港口机械、物流装卸设备等产品在国内的优势地位，积极推进产品从单机制造向工程总承包方向发展；增强大断面岩石掘进机／盾构机、大吨位叉车、高空作业车等工程机械的研制能力和竞争优势，通过技术创新提升重型装备的智能化水平和档次，建成国家重型装备和大型设备研制生产基地。
　　4.着力建设轨道交通设备制造基地。以提升内燃机车、电力机车、城市轨道交通车辆三个系列产品水平和档次为重点，通过引进消化吸收再创新，加快推进大功率交流传动内燃机车与电力机车、城轨车辆、新型地铁车辆的研制；积极组织开展对交流传动控制、车载微机网络控制、制动系统等技术研究和产品开发，提高轨道交通的智能化水平，加快实现机车产品的升级换代，建成国家轨道交通设备制造基地。
　　5.着力建设发电和输变电设备研制生产基地。要紧紧依托国家重点工程，加快发展兆瓦级风力发电机组成套设备和百万千瓦级核岛设备、超超临界火电机组及大型水电机组中关键部件的研制；要在已有的500千伏交直流、750千伏交流输变电工程产品的基础上，抓紧组织研制1000千伏交流、±800千伏直流特高压输变电工程用绝缘子和互感器等产品，建成国家重要的风力发电和输变电设备研制生产基地。
　　 6.着力建设汽车零部件和整车总装出口基地。支持发展客车以及汽车发动机、汽车转向泵、等速万向节、汽车电子、汽车空调、汽车排气系统、汽车轮胎等产品，提高和扩大汽车零部件产业的水平和规模，建成区域性汽车零部件生产基地；积极开发节能环保、新型燃料汽车和特种车辆等新型产品；充分发挥大窑湾的港口和保税功能，加快汽车零部件和整车总装与相关生产性服务企业聚集发展，建成国家重要的整车总装出口基地。
　　7.进一步支持发展和做强七个优势产业。树立“大装备”的理念，进一步支持石化和煤化工设备、大型冶金设备、环保和资源综合利用设备、关键基础部件、电工电器和测试仪器、办公自动化和电子信息技术设备及工业仪器仪表、农机和轻纺设备等产业的发展，切实提高企业的核心竞争力，增强引领行业发展的排头兵作用，努力发展壮大一批优势产业群。
　　三、推进“两区一带”建设的主要措施
　　在“两区一带”建设中，经认定符合产业规划要求的项目和企业，一律享受国家和省、市已出台的关于振兴装备制造业的一系列支持政策；一律享受省实施“五点一线”沿海经济带开发建设战略对支持装备制造业发展的有关优惠政策。同时还要紧密结合我市实际，进一步创新工作机制，完善政策体系。
　　1.按照产业规划要求，加快聚集先进装备制造企业。坚持更加注重环境保护，合理有效地利用土地和岸线资源，进一步调整优化区域和产业规划，确保实现“两区一带”的区域、产业和生态环境协调发展。要保证大项目和重点企业的用海用地，对重大项目要特事特办。要制定优惠政策，引导符合产业布局规划和结构调整要求的装备制造企业，包括市区实施搬迁改造企业，向“两区一带”聚集。对引进的外埠先进装备制造企业，经认定其实现的增加值或利润总额形成地方财力部分，三年内给予100％补助。对市区搬迁至“两区一带”的企业，原厂区土地出让金可以补贴给企业。对“两区一带”内的装备制造企业（含在建和新建），3年内免征涉企行政事业性收费。国家和省管理的涉企行政事业性收费由企业所在地的区市县财政承担；免征市级和区市县管理的涉企行政事业性收费。在享受优惠政策期间，新发生的涉企行政事业性收费项目按此政策执行。
　　2.进一步扩大对外开放，增强企业参与国际竞争的能力。落实好对合资中方注册资本金6％的资金补助，推进企业与国内外先进制造企业合资合作。鼓励企业参与国际竞争和经济技术合作，支持有条件的企业在境外设立、并购研发机构或建立生产型企业。对国内企业按规定进口的关键零部件和原材料，进口关税和进口环节增值税实行先征后退。对企业在国内采购并运往境外作为投资的货物，按现行政策规定办理出口退税。国内企业在境外投资所得利润，可以用于本企业增资或者在境外再投资。进一步加大支持力度，推动企业开拓国际市场，建立国际营销网络，大力支持重点行业、龙头企业开展加工贸易，对参加国际重点展会企业的参展费用给予补助。
　　3.激发企业的主体作用，大力提高自主创新能力。重点加快公用研发平台建设，鼓励企业与科研院所、大专院校合作构建技术创新平台，对被新认定为市级以上技术（工程）中心或工程实验室的企业，给予一次性资金补助。支持国内外知名企业和科研机构在大连设立总部，对与我市企业联合创办技术（工程）中心、研发中心、重点实验室的，其建设投资给予相应的资金补助，其重大技术装备消化吸收和再创新项目按规定给予研发补助，其项目用地优先安排，其人才引进实行特事特办。对经核准的外资企业投资技术中心，其进口国内不能生产的自用耗材、试剂、样机、样品等，按现行规定免征关税和进口环节增值税。支持企业组建成套工程公司，提高系统集成能力。对装备制造企业申报高新技术企业给予优先认定，按国家和省、市关于发展高新技术产业的有关政策给予支持。在产业调整中，对于高新技术产业和具有升级特征的产业，以及节能减排的项目和企业，给予重点扶持。对装备制造企业的技术改造项目要进一步加大贴息或补助支持力度。完善促进装备制造业发展的知识产权服务体系，支持企业的品牌建设，保护企业的专利和专有技术。
　　4.依托重点项目开发，支持重大技术装备自主研制。组织推进重大装备的技术研制，重点支持被列入国家和省、市重大装备研制计划的项目，优先安排研制补助资金。鼓励使用本地企业生产的首台（套）重大技术装备和替代进口产品。企事业单位购置本地产国内首创或替代进口的重大技术装备和关键配套产品，对采购方给予适当的资金补助。经认定的科技成果转化项目所需进口设备及其关键零部件，按照国家有关规定减免关税和进口环节增值税。
　　5.加快企业改革改组步伐，积极推进体制机制创新。继续加大市属大型国有企业的股权多元化改革力度。积极推进主辅分离，安排一定资金支持企业分离办社会职能。加快解决国有企业债转股、金融债务以及对外担保等历史遗留问题。鼓励民营企业以并购、参股等多种方式参与国企产权制度改革。推动企业与国际大公司、国内优势企业结为战略合作伙伴。鼓励关联企业之间、企业与科研院所之间联合重组，促进要素向优势产业、优势企业集中。推进企业生产社会化、专业化，带动相关产业协调发展。
　　6.设立专项资金支持，进一步拓展企业融资渠道。2010年以前，市政府每年统筹安排10亿元专项资金，主要用于装备制造业的产业结构调整、对外开放、自主创新、体制改革、园区基础设施建设和实施人才战略。要以“一岛十区”为重点，支持园区基础设施建设，推进装备制造业快速发展。加快发展担保市场，构建融资服务平台。鼓励金融机构优化信贷结构，组织银团贷款，加大信贷投放。探索产业投资基金、企业债券、股权融资、资产证券化等融资方式，为装备制造业的发展提供资金支持。积极提供上市辅导等配套服务，支持企业在境内外上市，推动企业进入资本市场。
　　7.实施人才战略，充分发挥人才在“两区一带”建设中的作用。培养和造就一批与经济发展、社会进步相适应的高素质企业家队伍。依托重大科研和建设项目、科研基地以及国际学术交流与合作项目，加大学科带头人的培养力度。充分发挥高校的人才培养作用，进一步加大人才引进力度，发展和吸纳一批高层次技术和管理人才。要把企业引进国外专家作为引智工作的重点。积极争取国家、省的支持，加大企业博士后科研工作站和科研基地建设力度。搭建企业和高等院校、科研院所之间的信息、人才和成果转化的互动平台。鼓励高级技工学校或其他以培养高技能人才为主要目标的职业院校建立技师学院，建设大连国家数控技术培训基地，完善职业教育和技工培训体系，积极打造“大连技工”品牌。引导企业加强对在职人员的技能培训，切实做好人才储备工作。
　　8.加强组织领导，积极创造良好的发展环境。加快“两区一带”建设是一项战略任务，也是涉及诸多方面的系统工程，必须全力加以推进。市委、市政府决定成立大连市振兴装备制造业领导小组，负责全市振兴装备制造业的组织领导和协调工作。振兴装备制造业领导小组办公室设在市经委。各级党委和政府要提高认识，进一步加强领导，把发展装备制造业纳入重要议事日程，切实转变观念，提高工作效率，改进服务质量，真抓实干，务求实效。要充分发挥高等院校、科研机构、科协和行业协会的作用。要在全社会形成关心和支持装备制造业发展的氛围，为推进我市“两区一带”建设创造良好的基础条件和外部环境。

《大连日报》 2007年8月16日