到2017年，全省工程机械研发投入占主营收入的比重达到1.3%，拥有省级以上企业技术（工程）中心的重点企业应达到5%以上；到2020年，全省工程机械研发投入占主营收入的比重达到1.5%，拥有省级以上企业技术（工程）中心的重点企业力争达到6%以上，其中骨干零部件企业达到7%以上。

　　到2020年，全行业专业技术人员占职工总数的比重达到10%以上。

　　（四）实现经济指标的平稳增长。到2017年，全省工程机械主营业务收入达到1270亿元，年均增长5%；利税达到120亿元，年均增长5.5%；利润达到80亿元，年均增长6%。

　　到2020年，全省工程机械主营业务收入达到1520亿元，年均增长6%；利税达到140亿元，年均增长6.5%；利润达到100亿元，年均增长7%。

　　（五）实现国际市场占比进一步提高。出口产品占比不断提高。到2017年，工程机械出口占全省产量的20%。到2020年，工程机械出口占全省产量的25%。

　　五、转型升级的主攻方向和实施路径

　　（一）转型升级的主攻方向。

　　1.重点发展的整机产品和技术。

　　（1）大型工程机械。以大型全断面隧道掘进机、履带式起重机、全路面起重机、架桥成套设备、混凝土泵车、搅拌车、沥青混凝土再生成套设备、液压挖掘机、旋挖钻机、压路机(液压传动)、摊铺机、铣刨机、装载机、推土机等国家支持发展的重大技术装备和产品为重点，不断扩大既有优势。

　　（2）新兴领域施工机械和装备。以海洋工程施工机械、城市建筑垃圾回收再利用技术、城市垃圾处理与综合利用装备、施工起降机、自走式和自行式高空作业平台、环保节能型仓储装备（含电动叉车）、旧工程机械产品回收再制造技术等为切入口，寻找新的经济增长点。

　　（3）人机交互技术。加大人机工程学的应用，包括机器与人的相互协调，提高人机安全性、驾驶舒适性，简化驾驶人员的操作程序，方便技术保养，改善驾驶人员的工作条件等。

　　（4）智能化技术。加大智能化技术的应用，包括基于网络和现场总线的设备互联，对设备和物料的自动识别和通信，企业经营业务数字化模型及对应的信息系统等。

　　（5）模块化设计。积极采用模块化设计技术，力求以少数模块组成尽可能多的产品，并在满足要求的基础上使产品精度提高、性能稳定、结构简单、成本低廉，且模块结构、模块间的联系应尽量简单、规范。

　　（6）再制造技术。从失效零部件增材和性能恢复两个方面入手，将旧的工程机械及关键零部件进行专业化批量化修复，使得产品达到与原有新品相当的质量和性能，推进工业循环经济和资源综合利用。

　　2.重点发展的主要零部件及技术。工程机械关键零部件的研究重点应该集中在发动机、液压、传动和控制系统等方面。

　　发动机要不断改进燃油喷射系统和降低油耗及低碳排放等共性技术，还要进一步提升在低速状态下的扭矩储备和动力输出方式、性能匹配、振动与噪声等方面的性能。

　　专用传动部件重点放在“双变系统”以及行星式回转减速机、驱动桥及悬挂系统、回转支承、“四轮一带”等方面，提升传动齿轮精度和性能，完善工况载荷谱加载的封闭式试验手段。

　　解决高压大流量液压装置存在的技术瓶颈，提高液压泵、液压阀、液压马达以及液压油缸的自主设计和制造能力，尽快实现批量配套。

　　（二）转型升级的实施路径。

　　1.支持企业不断扩大优势。

　　（1）重点支持山推股份、方圆集团、鸿达建工、常林集团、山重建工等主机企业做大做强，鼓励大型企业的兼并重组，集中力量创品牌，在避免盲目扩张的前提下提高规模效益和质量效益。鼓励收购发达国家的工程机械及零部件公司，提高自主品牌企业的国际化水平。

　　（2）重点支持潍柴集团、常林集团、山推股份、山东云宇等发动机及关键零部件企业做强做精，解决制约行业发展和挤压企业利润的双重瓶颈。

　　（3）引导中小规模的工程机械企业做精做专，在产品的专业化、差异化上下功夫，避免以牺牲利润和质量为代价的简单的价格战。

　　2.引导产业基地健康发展。

　　（1）通过加强产业政策引导和加大投资力度，进一步扶持济宁、临沂、潍坊、烟台等工程机械产业基地整机产品的健康发展，到2020年使其地域优势更加突出，4个基地的工程机械主营业务收入占到全省的85%以上。

　　（2）扶持培育济宁、潍坊、临沂等工程机械关键零部件产业形成优势，进一步提高国产零部件的装机比例，到2020年，上述地区的国产关键零部件基本实现批量配套。

　　3.推动企业由内向型向外向型转变。在国内市场较为严峻的情况下，支持鼓励企业积极走出去，重点扩大国际市场份额，通过参加国际大型工程机械展览会、寻找国际代理公司、设立国外办事处等方式，逐步实现市场的全球化。

　　六、保障措施

　　（一）推进实施工业强基工程。以工业和信息化部《关于开展工业强基专项行动的通知》(工信部规〔2013〕70号)为指导，提升液压件、电子产品等关键零部件产品基础公共服务平台的服务能力，加强顶层设计，完善政策措施，加快推动创新成果产业化，积极构建生产和应用良性互动机制，夯实发展基础。

　　（二）支持绿色环保技术研发和推广。进一步扩大再制造试点示范领域和范围，加快工程机械重点节能技术推广普及，严格执行排放标准，促进工程机械产品融入更多环保元素。

　　（三）加大对自主品牌的支持。将自主创新产品纳入政府采购目录，鼓励国有企业采购自主创新产品，对重大基本建设项目采购国产设备提出比例要求。

　　（四）加大对关键零部件的扶持力度。对影响我国工程机械发展的关键功能部件，制订符合市场经济发展的专项规划，将鼓励产业发展的重心向基础技术和关键功能部件产品领域转移。鼓励外商来我省投资工程机械关键零部件领域。

　　（五）大力实施走出去战略。对坚持走出去、开拓和巩固海外市场的企业给予政策与资金的支持，帮助企业增强国际化竞争能力。

　　（六）提供公平公正的竞争环境和有效的公共服务。公平公正的竞争环境是促进我省工程机械行业形成有效竞争、实现市场对社会资源优化配置的前提条件。保障企业享有平等的竞争权利，即所有企业及其品牌在市场享有平等的进入权、发展权和退出权。保障企业要享有平等的竞争机会，给予不同规模、不同所有制企业相同的接触用户机会，在品牌的培育、拓展、维护方面获得同样的社会资源。保障企业面对公正的竞争规则，管理部门以行业发展趋势、市场需求为基础，制定和贯彻统一的竞争规则。培养行业自律，防止恶性价格战等行为，营造有序的竞争局面。通过有效的宏观经济调控和管理，提供良好的金融环境和经济发展环境。通过科学的中长期规划，提供经济社会发展导向。通过及时公开经济信息和市场信息，营造公开透明的信息环境。