业内专家估计，北京市每年产生废铅酸蓄电池大约12万-15万吨，保守也有10万吨。但北京市惟一一家有回收资质的公司生态岛在2013年总共仅回收7000吨废铅酸蓄电池，有组织回收率不到10%。“由于个体商贩抬高废电池回收价格，争夺废电池货源，有资质的回收企业和再生铅企业处于“无饭可吃”的境地，国内亟待建立一个规范的废铅酸蓄电池回收和再生网络。”中国电池工业协会专家表示。

　　建立规范回收体系

　　清华大学环境科学与工程系教授聂永丰曾表示，与我国的自由交易不同，国外大多对铅资源实行的是强制回收制度。以美国为例，禁止消费者自行处理废旧电池，消费者购新电池时需要上交型号、数量相近的旧电池，“以旧换新”。同时，美国实行销售押金制度，押金额度一般不少于10美元。而对于零售商，须把从消费者手中回收的电池交给批发商或者再生铅冶炼企业才可经营电池业务。美国政府会对零售商、批发商的行为进行检查，违反规定的将受到罚款等处罚。

　　据了解，许多发达国家均建立了较为完善的废铅酸蓄电池回收体系，他们大体分为三个主要途径：一是蓄电池制造商负责通过其零售网络组织回收；二是依照政府法规批准的专门收集铅蓄电池和含铅废物回收的强制联盟(包括政府的工业部门、环保部门和电池生产、销售到收集、回收和铅的二次生产循环每个阶段)和专业的回收公司；三是由再生铅企业建立特定的废铅酸蓄电池回收公司。上述三种途径回收的废铅酸蓄电池统一交由正规再生铅企业处理，同时政府给予再生铅企业一定的废电池处理补贴费用。

　　中国电池工业协会专家表示，目前国内铅酸蓄电池回收管理存在四大挑战：首先，大量非法主体存在于市场，资质回收主体缺乏价格竞争优势。其次，对整个系统中的生产者、销售者、使用者、回收者的责任没有规范性要求，正规体系很难建立。第三，市场准入门槛高。《危险废物经营许可证管理办法》和《废铅蓄电池污染控制技术规范》规定：具有危险废物综合经营许可证的单位才可以从事废铅蓄电池收集、贮存和处置等经营活动。由于危险废物综合经营许可证具有较高的申请门槛，众多企业或个人难以达到要求。据了解，目前国内拥有专业回收废铅酸蓄电池资质的企业不超过5家。第四，多部门联合监管难度较大。废铅酸蓄电池回收处理环节中涉及多个政府机构，仅靠环保部门难以实现。

　　“废铅酸蓄电池回收体系建设是一项涉及政府，生产、回收和再生企业以及公众等多个利益主体的复杂系统工程，要结合国际经验，构建完善的废铅酸蓄电池回收体系。”业内专家表示，建立规范的蓄电池回收处理体系，可以从以下三方面入手：首先，政府部门应加大维护规范回收的立法、执法力度；其次，鼓励行业间通过经济合约建立规范的回收链条；第三，进行广泛的教育和引导。

　　《中国铅蓄电池回收管理现状及对策》指出，合理的政策法规以及经济激励措施对于废铅酸蓄电池回收网络的成功运作同样重要。报告建议完善政策法规以及经济激励措施，落实铅蓄酸电池制造商的生产者责任延伸制度，从而建立一个规范的废铅酸蓄电池回收网络。