美国试图在机器人产业复制通信设备、无人机和新能源汽车领域的供应链安全政策，但最新措施正在暴露一个现实问题：美国拥有大量机器人软件、人工智能和创业公司，却仍缺乏完整的机器人硬件供应链。美国联邦通信委员会（FCC）近日将部分外国生产的先进机器人设备加入Covered List（受管制设备清单），希望降低美国对海外机器人产业链的依赖，但不少美国机器人初创企业发现，要快速摆脱中国零部件并不容易。

FCC于2026年7月正式扩大Covered List范围，将外国生产的“先进机器人设备”纳入限制体系。新型号机器人如果希望进入美国市场，原则上需要在美国完成组装，同时按价值计算至少65%的零部件来自美国；这一比例计划在2029年提高到75%。现有已经获准销售的产品暂不受影响，用于研发而非商业销售的进口机器人也存在豁免安排。

政策并未在法律文本中只针对中国，但实际影响明显指向中国机器人产业链。近年来，中国在人形机器人、四足机器人、执行器、电机、减速器、电池、传感器及电子制造等领域形成越来越完整的供应体系。美国不少大学实验室和机器人初创企业也长期采用中国制造的机器人平台和零部件进行开发。FCC则将联网机器人可能涉及的数据、网络和远程控制安全作为重要理由，并希望避免美国在机器人产业发展初期形成难以逆转的海外供应链依赖。

问题在于，美国本土供应链尚未做好替代准备。

旧金山机器人企业CosmicBrain AI此前曾在中国进行机器人原型开发和组装；美国工业人形机器人企业Persona AI虽然已经从中国台湾、日本、韩国和意大利采购部分零部件，但仍需要继续调整供应链才能达到65%的美国本土价值比例。多家美国创业公司反映，一些机器人零部件在美国不仅价格更高、交货周期更长，部分产品甚至没有成熟的本土供应商。

这也揭示了机器人产业与纯软件产业的重要区别。人工智能模型可以依赖算力和软件快速迭代，但机器人最终必须依靠电机、执行器、减速器、丝杠、编码器、力传感器、电池、控制器和精密结构件才能进入物理世界。中国过去形成的消费电子、新能源汽车、电池和工业自动化产业链，如今正在向机器人行业释放制造能力，使机器人企业可以在较短时间内完成原型设计、试制和成本下降。

美国国内对这一政策也存在不同看法。部分企业认为，更严格的市场准入规则能够为美国机器人制造商提供成长空间。美国Agility Robotics等企业支持加强机器人产业链安全，并希望美国建立自己的制造能力。但另一种观点认为，在美国本土供应商尚未形成规模之前突然设置较高门槛，可能首先提高美国初创企业的研发和制造成本。布鲁金斯学会研究人员Kyle Chan此前也指出，美国针对中国科技产品的政策需要更加精确和渐进，过于突然或宽泛的限制措施可能反过来损害美国企业自身的创新能力。

FCC目前允许无法立即满足条件的企业申请有条件批准，但企业需要提交明确的美国本土化生产计划。这意味着，美国机器人产业未来几年可能出现一轮供应链重构：部分零部件生产向美国转移，同时企业也会扩大从日本、韩国、欧洲等地区采购，以降低中国供应链占比。

从产业角度看，这场争论真正值得关注的已经不是某一种中国机器人能否进入美国，而是**机器人时代的竞争正在从算法和整机产品扩大到完整供应链能力。**美国在AI芯片、基础模型和机器人软件方面仍拥有明显优势，但在人形机器人和移动机器人快速进入规模制造阶段之后，执行器、电机、电池、传感器以及低成本精密制造的重要性正在上升。

这也解释了美国为什么希望尽早重建本土机器人供应链。但供应链无法单纯依靠禁令在短时间内形成。当政策调整速度超过产业链重构速度时，受到冲击的可能不仅是外国机器人企业，也包括大量依赖全球零部件体系进行创新的美国机器人创业公司。