直至宪法承认的意大利立法框架

多年来，意大利有利于劳动者的立法体系稳步发展，为雇员的安全和福祉提供了日益坚实的保护。1930 年的《刑法典》仍然有效，其中第 437 条和第 451 条规定了对不安装或拆除事故安全装置者的处罚。1934 年 4 月 26 日颁布的第 653 号法律对妇女和儿童的工作进行了规范和保护，承认需要对特定类别的工人采取特殊的预防措施。同年，被称为 "Testo Unico delle Leggi Sanitarie "的第 1265 号皇家法令生效，该法令至今仍是许多城市规划法规的重要参考依据。1942 年，《民法典》获得批准，其中第 2087 条规定，企业家有义务保障工人的身心健康，并根据工作性质、经验和现有技术采取必要措施。1947 年 12 月 27 日颁布并于 1948 年 1 月 1 日生效的《意大利共和国宪法》规定了工人的基本权利。第 32 条强调健康权是个人的基本权利和社会的利益。另一方面，第 41 条保护私人经济倡议的自由，只要它符合社会效用，并且不损害安全、自由和人的尊严。

经济繁荣与工人保护的繁荣

20 世纪 50 年代，意大利经历了一个被称为 "经济繁荣 "的经济增长期，但随之而来的是职业事故和职业病的大幅增加。为了应对这一挑战，议会于 1955 年 2 月 12 日颁布了第 51 号法律，授权行政部门制定有关事故预防和职业卫生的一般和特别法规。因此，出台了一系列总统令，这些总统令有效期长达近 50 年，现已被废止。其中，第 547/1955 号总统令涉及工伤事故的预防，第 164/1956 号总统令涉及建筑行业工伤事故的预防，第 303/1956 号总统令涉及职业卫生条例。这一预防阶段主要以机械和设备的技术保护为基础，侧重于危险管理。1965 年，发布了 6 月 30 日第 1124 号总统令，其中包括 "Testo Unico delle Disposizioni per l'Assicurazione Obligatorie contro gli Accortuni sul Lavoro e le malattie Professionali"（《职业事故和职业病强制保险规定综合文本》）。这一单一文本通过保障职业事故和职业病强制保险，标志着在保护工人方面向前迈出了重要一步。

现代职业安全的肯定

1970年，以电子、电信和信息技术的大规模引入为特征的所谓第三次工业革命发生，这是现代职业安全概念被定义的基本时期。然而，在此之前，有关职业安全的法律还是支离破碎的，没有构成能够为法官审理具体犯罪案件提供有效帮助的法律法规。为了满足这一需要，1970年5月20日颁布了第300号法律，其中引入了《工人法》。该法规第 9 条规定保护工人的健康和身体健全，承认他们有权监督事故和职业病预防规则的实施情况。工人可以通过他们的代表，促进旨在保护其健康和身体健全的措施的研究、开发和实施。1978年，国家卫生服务机构根据12月23日第833号法律成立，赋予地方卫生单位控制和保护环境卫生的任务，以防止工作事故和职业病。1982 年 9 月 10 日第 962 号总统令提出了以下规定：具有单体氯乙烯致癌风险的工艺。此外，该法令第 3 条认可了风险评估的概念，要求雇主采取适当的技术和组织措施，尽量减少工人接触的单体氯化物的浓度。

欧洲指令的实施

20 世纪 80 年代末，意大利发现自己必须执行欧洲理事会有关工人安全和健康的指令。根据 1989 年 6 月 2 日部长理事会第 89/391/EEC 号指令，引入了规划、规划和预防原则以及最大可能的技术安全，以促进改善工人的安全和健康。工作。保护工人健康和安全的一个关键要素是评估他们在工作期间面临的风险的义务。为响应共同体指令，意大利于 1991 年 8 月 15 日颁布了第 277 号立法令，涉及保护工人免受工作中接触化学、物理和生物制剂带来的风险。

关于工作场所安全的第 626/94 号立法令的演变

旨在促进改善工作人员安全和健康的第 89/391/EEC 号指令已于1994 年 9 月 19 日通过第 626 号立法令纳入意大利法律，尽管晚了五年。这项法令标志着预防方法的根本性转折，将技术、组织，尤其是人置于中心。五十年后，主要基于技术预防的秩序被克服，并采用了一种新方法，认识到人在创造安全工作环境方面的重要性。该法令规定雇主有义务评估风险，对于保护工人来说是一项重大创新。除其他创新外，该法令还引入了由工人选举产生的工人安全代表，并建立了预防和保护服务。为工人制定了自我保护原则，使他们有责任照顾自己和工作场所其他人的安全。主管医生介绍负责开展工作体检，确保更好地监测工人的健康状况。风险评估不再局限于特定代理人，而是扩展到全球业务分析。艺术。该法令第 5 条规定，“每个工人都必须根据其培训和指示并遵守工作场所的规定，照顾自己以及工作场所中可能受到其行为或不行为影响的其他人员的安全和健康。指由雇主提供的”。多年来，第 626/94 号立法令经历了各种修改，直到最终被第 81/2008 号立法令废除，这代表了意大利职业安全监管框架的下一步发展。

第 81/2008 号立法令，工作场所安全的基本步骤

经过长达 14 年的漫长而复杂的历程， 2008 年 4 月 9日颁布了第 81 号立法令，即“工作场所健康与安全综合文本”（缩写 TUS），以实施该法第一条2007 年 8 月 3 日，第 123 号。该法令进行了重大改革，汇集并协调了先前有关工作场所安全和健康的各种法规，包括废除了其中一些法规。第 81/2008 号立法令规定了保护工作场所工人健康和安全的一般措施，并通过各个基本方面将安全管理法典化。

●风险评估：确定雇主有义务评估工作场所存在的风险。

●预防和保护措施：表明为预防和保护工人免受已识别风险而采取的措施。

●改进计划：提供确保安全水平随着时间的推移持续改进的计划。

●组织角色：指定业务组织内负责实施安全措施的角色。

第 81/2008 号立法令由13 个标题组成，涵盖与工作场所安全和健康相关的各个方面。其中包括工作场所本身、设备和个人防护设备。该文本涵盖了广泛的风险，并专门针对医院和医疗保健部门的锐器伤害的保护进行了专门的标题。该综合文本于 2008 年 5 月 15 日生效，适用于所有私营和公共活动部门，涵盖所有类型的风险，但同一法令规定的例外和限制除外。TUS 代表了保护工人的根本性一步，提供完整、清晰的监管框架，保证每个人都有一个安全、健康的工作环境。