三、近期重点任务

　　为了促进氢能和燃料电池技术的发展，下一步需要集中资源，促进跨领域的合作，部署氢燃料电池的产业链，逐步完善相应的政策和监管框架。

　　（一）促进氢能带来的跨领域合作

　　发展氢燃料电池需要不同领域之间的合作，政府需要从以下几个方面来推进合作：（1）鼓励提高燃油效率和降低温室气体排放的技术，建立包括碳定价、关税、燃油经济性标准、可再生燃料标准等在内的一些稳定的政策和监管框架；（2）刺激氢能和燃料电池技术的投资和早期的市场部署，通过有效的政策支持来降低成本；（3）强化终端应用中关于安全性和氢能计量的国际规范和标准；（4）释放公共和私人资金，加大氢燃料电池和电解制氢装置的关键技术研发，支持持续性的技术进步和创新，加强交叉领域的研究力度，例如新材料领域，有些关键性材料在改善氢燃料电池性能方面可以起到变革性的作用；（5）促进国际间的项目合作，把资金投入到世界范围内最有希望攻克技术难点的科研机构，从而保证科研资金的使用效率；（6）建立量化能源系统集成效益的模型，分析能源发展带来的区域性影响，增进不同能源系统之间的合作和相互理解。

　　（二）建立氢燃料电池汽车产业链

　　建立一个燃料电池电动汽车的产业链，并且完善相应氢燃料的生产、配送和补给站等基础设施，在全世界范围内选择合适的区域，建设至少500到1000个加氢站和一些跨国项目。通过这个产业链和相应配套的运行情况，来判断氢能源汽车的经济性和实用性。在具有氢燃料电池汽车技术研发基础的欧洲、日本、韩国和美国部署方案，让这些地区的国家政府参加制定缓解风险策略，发展金融工具和创新的商业模式，完善燃料电池电动汽车市场推广零售基础设施。增加可以集成可再生能源的氢能源系统的数量，并且收集这些能源系统在现实条件下的性能数据，通过分析数据尽可能地降低成本和优化系统效率。

　　（三）完善相应的政策和监管框架

　　氢能和燃料电池路线图强调了制定相关政策时面临的一些具体挑战，这些挑战主要包括道路交通运输领域的碳排放限制、大量集成可再生能源的目标，以及低碳化、低成本的氢能和燃料电池生产技术等。迎接挑战，需要有良好的政策方针来刺激技术解决方案之间的有效竞争，当然这些政策方针不应该局限于氢燃料电池。相关政策应该给具有发展前景的技术提供定向支持，朝着降低成本和提高性能的方向发展，以便于早日实现市场化。

　　政府支持和保障。政府可以充当催化剂的角色来促进氢能和燃料电池技术的发展，提供经费支持氢能开发示范基地建设，并制定相应的扶持政策。政府需要在能源利用和气候等方面制定长远目标，并营造稳定的发展环境，来保障各项能源发展和气候指标的实现。

　　激活社会资本。调动社会资本是氢能和燃料电池技术的大规模部署的先决条件。在过去的十年中，一些倡议联盟和伙伴关系已经建立，以协调利益相关者之间的行动，并确保资金的顺利流转。例如，为加大氢能开发和建设相关基础设施，积极引进燃料电池生产商、汽车制造商、电力供应商、运输服务提供商等各个环节的企业，通过协调利益相关者之间的行为，来降低投资风险。这些举措最终成功与否将取决于其能否实现不同利益相关者的利益。在全球范围内，近些年每年都有几百亿美元花在氢能和燃料电池技术以及相关的基础设施建设上。

　　四、展望与建议

　　（一）展望

　　国际能源署希望通过限制CO2等温室气体的排放，来控制全球温度上升不超过2℃。如果要在2050年实现这个雄心勃勃的目标，全球所有与能源相关领域的碳排放总量要降低到当前值的一半以下。其中，能源的生产和输送环节，要完成减排任务总量的一半左右，而如此低碳的能源系统就必须依赖于在能源生产部分彻底减少碳排放量，其中关键是要部署风能、生物质能和水电等可再生能源的应用。要实现温度升限2℃以内的目标，到2050年可再生能源发电量要占到总发电量63%的比例。剩下约一半的减排任务就由交通、工业和建筑等重点应用领域来完成，需要在能源的终端应用上提高效率，利用低碳的氢能、生物质能和其他可再生能源来代替传统的化石能源。

　　（二）建议

　　针对氢能和燃料电池发展中的问题，建议政府、工业、科研等部门和领域给予政策保障和技术支持。

　　政府部门。为实现长期的气候和节能减排目标，建立稳定的政策和监管框架，制定碳定价、燃料关税或可再生燃料标准，在所有能源领域鼓励使用高燃油效率和低排放技术。在现有的基础上，强化道路交通领域的燃油经济性，并且限制CO2及其他污染物的排放。该报告对政府提出了以下具体建议：（1）以适当的经济政策来限制化石燃料汽车的数量，如综合税制系统、对排放CO2为主的机动车征税等；（2）加强政策框架建设，解决运输部门的排放问题;（3）建立市场框架，以适当的报酬来激励能源存储技术所提供的动力系统服务;（4）完善安全法规，解决在氢气的运输与配送、零售基础设施以及氢计量标准之间的安全问题；（5）支持部署氢能开发示范基地，提高对氢能源关键技术的研究投入力度，比如电解制氢和燃料电池等；（6）解决潜在市场壁垒，例如原材料的供应等；（7）扩展宣传和教育计划，以提高民众的认识。

　　工业领域。需要确定燃料电池和电解槽最低成本系统的设计和制造方法，延长其使用寿命，减缓老化速度。通过证明燃料电池电动汽车在道路上的实用性和整个产业链的经济性，提高其使用率。根据不同地区的具体特征，因地制宜地加速发展基于化石燃料的氢生产工艺，并且做好生产过程中的CO2减排措施，早日形成成熟的商业体系。

　　科研领域。分析能源供应与需求情况，研究不同能源之间的联系，研究基于氢能的可再生能源转化系统。氢气的生产方面，要尽可能地降低上游生产领域和配送领域的碳排放量，同时降低成本，提高资源的利用率。在氢气的储存方面，要获得适用于地下储气库区域的地质构造数据。在氢能的使用端，要制定出相应的使用规范，以提高氢能使用的安全性和环保性。