“严”中出彩——山东省济宁市质监局创新考核管理成效显著

　　小松山推工程机械有限公司新上项目小松叉车制造（中国）有限公司意欲在中国投资建设分公司，经过考察研究，选定了江苏的徐州和山东的济宁两地进行论证。但由于两地各有优势，一直举棋不定。

　　叉车制造属于特种设备行业，需取得《特种设备制造许可证》，能否顺利取证是项目落户济宁并顺利投产的关键。对此，济宁市局党组高度重视，局长张西周亲自带领有关人员赴省局、国家质检总局汇报，协调有关办证事宜，积极帮助企业申报生产许可证。为做好服务工作，该局专门成立了外资企业服务小组，制定了“关于小松叉车项目办理《特种设备制造许可证》的意见”，并提出了可行性建议，向小松株式会社提供了“机电类特种设备制造许可证规则”、“起重机械型式试验规程（试行）”等材料，以确保取证过程中各环节都能顺利通过，并针对办证工作做出了“济宁市质量技术监督局服务承诺”，承诺派专人负责参与办证的全部过程，全力协助办证工作，衔接好各环节，疏通协调好关系，缩短取证时限，使小松叉车制造（中国）有限公司在最短的时间内拿到了生产许可证，下决心在济宁投资设厂，并按照预定时间顺利投产。质监部门的工作和服务让企业感到非常满意，当地市政府要求各部门都要学习质监局的这种做法和经验。

    产生这些做法的工作热情从何而来？国家行政学院朱立家教授在考察了该局开展创新绩效考核体系后评价道：“他们首先是在考核工作上找到突破口并制定切实可行的考核激励制度，最大限度地激发全系统干部职工的工作热情和工作效率，从而在团队内部树立良好的工作、学习氛围，有效激励员工积极主动地进行自我约束、自我管理和自我发展，设法在工作岗位上进行持续创新，不断追求更高的目标。”

    从“人管人”到“制度管人”

    济宁市质监局创新考核激励体制，通过执行考核过程及对结果的评价，有效地对职工的品德、能力、成绩、态度及性格等进行综合评判，使管理工作更加透明化、制度化和规范化，使部门的行政管理行为更加符合实际和形势发展需要，从而把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，为企业的发展营造了全新、稳定、透明的外部环境，走出了一条符合市情的市场发展路子。

    “监管必先治队，治队首在教育”。这是该局领导班子在实际工作中形成的共识。近年来，该局从全面提高干部队伍的政治、业务素质入手，结合系统内外发生的各类违法案件，每年都会在全系统定期集中开展警示教育活动，每名干部都写出了深刻的自查材料，分析原因，总结经验，做到了防患于未然，警钟长鸣。提醒每个干部职工时刻绷紧这根弦，增强了抵御各种诱惑的能力，使预防职务犯罪工作真正做到了关口前移。为进一步巩固教育成果，局领导每年都抽出时间，分组登门走访企业，调查了解质监机关及质监干部在履行承诺、文明服务、公正执法、廉洁自律、工作作风等方面的真实情况。

    与个人的思想、作风相比，制度更重要。该局制定了《关于进一步加强党员干部作风建设的若干规定》、《党风廉政建设考核办法》、《绩效考核实施细则》等一系列规章，完善了考勤、学习、公务接待、违章违纪处理办法等制度，明确规定作风不硬、工作成效不明显的单位和个人年度不予评优评先，细化考核评比指标，设考勤奖、学习奖等，强化在工作中的竞争意识。先后在全系统实施了竞争上岗和末位淘汰制度，对出工不出力、工作懒散的，及时予以调整工作，有效地激励了干部职工的工作积极性和争先树优意识，打破了以往干多干少、干好干坏一个样的“铁饭碗”现象。大力推行“一岗三责”工作制度，既做好本职业务工作，又要做好服务经济和行风建设工作，让干部在一个有压力、有竞争的机制中更好地为企业服务。同时，按照工作性质，实行质检、稽查、计量、特检和标准信息五条工作线和市局领导、科室帮扶县局制度，将行风建设和各项业务工作同时部署，市局领导对本工作线的作风建设一抓到底并负连带责任。制定了目标和管理考核机制，实行一月一调度，半年一公布，确保五条工作线齐头并进，确保服务质量、办事效率和行风廉政建设取得良好效果。该局成立考核办公室，科学制定目标管理绩效考核和机关工作人员考核两个千分制考核方案，实行“职工出差去向审批卡”、“职工请假审批卡”、“干部职工家庭联系卡”、“行风建设意见卡”等“四卡”监督措施，把日常考核与群众评价、社会评价和组织评价三个方面结合起来，公开、公正地评议各单位主要领导是否称职，是否廉洁。

    在队伍管理中，该局坚持做到“四个突出”，完善“四个机制”。即突出“防”字抓制度，完善自律机制；突出“恒”字抓教育，健全廉政教育机制；突出“实”字抓监督，健全约束机制；突出“严”字抓查处，完善健全办案惩戒机制。由“人管人”向“制度约束人转变”，实现了全系统各项工作的制度化、规范化和法制化。

    从“严密制度”到“严格考核”

    济宁市质量技术监督局把各项工作全部纳入综合目标责任考察。从各单位领导到工作人员，人人以分计算，对在考核中扣的分，局领导带领机关科室负责人到各单位逐个点评反馈，对为什么扣分，都当面直接指出，有理有据。许多单位往往是反馈刚到，就立即举一反三，分析原因，落实整改。

    质监部门行业不正之风主要发生在企业注册登记管理权和行政执法权上，济宁市质量技术监督局始终把“两权”监督考核作为提升部门形象，加强作风建设的一项“治本”措施来抓，坚持内部制约与外部监督相结合，首先进一步健全完善了《执法责任追究暂行办法》等规章制度，加强内部监督，在基层局配备专职纪检干部，从源头上把好关口。同时，成立暗访组，不定期地深入基层进行暗访，先后10次深入基层进行工作督察和行风暗访，对群众反映强烈的执法人员给予党纪政纪处罚。

    市局对群众来信来电、市电视台行风热线等反映的问题，高度重视、认真调查落实不推诿、不护短，依法办理，将办理结果及时上报并反馈给当事人，做到有案就查，查必有果，件件有回音，事事有结果。同时，纪检监察人员深入到企业、个体户、乡镇明察暗访，对工作人员的执法行为进行调查，特别是执行禁酒令、着装令、“收支两条线”等方面，专门下发了整改通知，对存在问题的单位和个人，督促制定整改措施。自去年以来，共开展了3次大规模的财务制度、执法执纪和服务大检查，制定整改措施25条，收到了良好的效果。