石油储备与国家军事安全
王丰  姜大立  甘文旭  卢宝亮  
    内容摘要：介绍了石油储备的产生，分析了石油储备对国家军事安全、经济安全和社会稳定的影响，提出
加强我国石油储备的具体措施。
关键词：石油储备  安全

      il Reserve and national military security

      Wang Feng   Jing Da-li  Gan Wen-Xu  Lu Bao-liang
     （Logistical Engineering University,Chongqing 400016）

Abstract: Introduce the produce of Oil Reserve.Analyse the affect of Oil Reserve for national
security,military security, economy security and society security.Put forward a proposal for
strengthening the management of national Oil Reserve.
Keywords:   Oil Reserve   security

   石油储备的产生
   1965年的苏伊士运河危机事件，造成了市场油价飞涨，欧洲交通几乎瘫痪，吸取此事件教训，欧洲一些国家
开始尝试建立一定的石油储备，以防不测。
1973年10月第四次中东战争爆发，阿拉伯产油国家运用石油武器，对支持以色列的美国、荷兰等国家和地区实
行石油禁运，并相继实行减产、提价、国有化等措施，给世界石油市场造成了巨大的冲击，由此西方国家才真
正认识到建立石油储备的重要性，并逐步建立比较完善的石油储备体系，以防止石油供应中断。1974年经济合
作发展组织理事会决定成立“国际能源总署”（IEA），并规定各成员国有义务保持相当于三个月的净进口量的
战略石油储备，到80年代，IEA成员国的石油库存达35亿桶，相当于当时114天的石油消费量。
自70年代起，日本开始进行大量的石油储备，并于1975年制定了《石油储备法》，到1992年石油储备量达到
8000万吨，相当于其111天的石油消费量。美国是世界上最大的石油消费国，也是最大的石油储备国，到1992年
石油储备量为20170万吨，已达到其93天的石油消费需要。据国际能源机构统计，1998年5月美国、日本的战略
石油储备分别为5.63亿桶和3.15亿桶。鉴于1979年世界石油价格大幅波动的惨痛教训，1980年起韩国开始建设
石油储备设施，已建成近亿桶的储油设施，预计2004年最终将完成总容量为1.62亿桶的储油设施建设。其他国
家如巴西、南非、印度等也建立了较丰富的石油储备。

    石油储备关系国家安全
    石油储备影响国家经济安全。70年代以来世界范围内发生了两次石油危机和一次反向石油危机,对世界各国
的经济安全造成了深刻的影响。1974年至1975年，1979年至1982年，西方国家爆发了战后最严重的经济危机，
经济发展速度从1965年至1973年的平均年增长5%降到了1973至1974年的3%，后又下降到了1980至1981年的1%。
因此，美国等西方国家一直不放松在中东的利益，也就是害怕失去中东这座“天然储油库”。
石油储备影响国家军事安全。石油不仅对国家经济安全有重大影响，而且也是影响国家军事安全的重要因素。
从石油被发现的那天起，就与战争结下了不解之缘。石油不仅是作战双方争夺的重要作战物资，而且作战消耗
量相当惊人。从20世纪的历次战争可以看出，石油已成为影响战争胜负的重要因素。在第一次世界大战，从
1914年7月28日至1918年11月11日。在4 年多的时间里，各参战国军队油料消耗为1325万吨，人均日消耗油料
0.32公斤；第二次世界大战，从1941年6月22日至1945年8月15日，交战各国军队油料消耗量达25173多万吨，人
均日消耗油料3.9公斤；美军在侵朝战争中。从1950年6月至1953年7月，在3年多的时间里，参战飞机达1800
架，消耗油料达2200多万吨，人均日消耗油料37.5公斤； 1986年，英阿马岛之战，英军从1982年4月2日至6月
14日，在2个多月的时间里，消耗油料达50多万吨，人均日消耗油料250公斤；海湾战争中，美军从1990年8月2
日至1991年2月28日，在40多天的作战中，消耗油料达625.8多万吨，人均日消耗油料66.7公斤；科索沃战争
中，以美国为首的多国部队在78天的战争中消耗了数百万吨。
石油储备影响社会稳定。现代社会对石油的依赖加重，石油已成为经济发展、社会稳定以及国家安全基本保障
条件之一。在一些经济发达国家中，石油在能源结构中所占比例约为60%，对国家经济发展及社会稳定起重要作
用。如在1991年的海湾战争期间，美国动用了3000万桶储备石油来调节市场供应不足，使国内油价稳中有降，
保证了社会稳定，维护了国家经济安全。又如由于近期石油价格上涨，国际油价创下了来新高，对许多国家经
济产生了不利影响，造成了社会动荡，在马来西亚甚至爆发了抗议油价上涨的冲突。今年以来，石油价格持续
走高，达到了10年来的最高水平，引起了世界的经济和社会的动荡，对美国经济也产生了较大影响。在美国总
统的授权下，美国能源部决定在30天内从美国5.71亿桶战略原油储备中拿出3000万桶来救急，以缓解目前石油
供应紧张的局面，这是自70年代美国因石油危机建立战略原油储备以来，政府第二次动用石油储备。

    我国石油储备战略
    应充分认识建立我国石油储备的重要性和紧迫性。据有关资料介绍，继1992年中国成为石油产品的净进口
国之后，1996年中国又成为原油的净进口国。1997年中国石油净进口量由1996年的1387万吨猛增到3385万吨，
其中原油净进口量从222万吨增至于1564万吨，成品油净进口量从1165万吨增加到1821万吨。石油净进口量比上
年增加144%，约占国内油品消费总量的20%，随着我国经济的迅速发展，对石油的需求越来越大，对国际石油资
源的依赖性增强。从国际形势来看，世界并不太平，战争离我们并不遥远，一旦发生意外，如发生战争时外国
势力对我国的封锁、石油禁运等，造成石油供应中断，对我国经济、军事的影响是不可估量的。从前几年对国
内石油储罐总容积的调查了解，我国当时的石油储备水平约为30天，这与西方国家90天的储备水平相比，与我
国石油消费的增长速度相比，仍有较大差距。由此可以看出，增加我国石油储备规模，是非常必要和迫切的。
    应制定我国的《石油储备法》。1973年石油危机后，美国于1975年制定了《能源政策与储备法》
（EPCA），规定在严重的能源供应中断或美国在国际能源机构的义务所要求的情况下，由美国总统决定动用战
略性石油储备。其后，随着国际国内形势的变化，美国国会对《能源政策与储备法》进行了多次修改，其中最
重要变化就是使战略性石油储备兼有了生产消费性石油储备的调节市场、稳定价格和作用。目前，我国尚没有
相应的法规，对石油储备规模、储备方式、储备的责任和义务以及石油储备动用权限等一系列相关问题进行规
定，因此，制定我国《石油储备法》是非常必要的。
应建立多种储备方式。从国外石油储备的情况来看，可以采取生产消费性储备或商业储备、战略性储备、资源
储备方式。应充分发挥国家、军队、地方、企业单位等各种储备力量的作用，建立符合我国国情的石油储备分
工，充分发挥石油储备对国家经济安全、国家军事安全和市场的调节作用，运用市场经济的手段进行管理，降
低储备成本，最大限度地提高储备效益。从最近发生的科索沃战争可以看出，油库、炼油厂、石油储备设施等
成为打击的重要目标，我国重要的石油储备设施建设应该考虑其安全防护问题，尽量采用地下储备设施，提高
其安全性，保证战时石油储备设施安全。