16日﹐國家暫緩調整國內成品油價格的消息甫一發佈﹐即引發各方熱議。16日零時﹐國內成品油迎來調價窗口﹐國家發改委有關負責人表示﹐根據現行成品油價格形成機制的有關規定﹐暫緩調價並將抓緊完善新形勢下成品油價格形成機制。

    據國家發改委透露﹐充分發揮成品油價格杠杆作用﹐是促進資源節約﹑治理大氣污染的重要手段。低油價時﹐保持國內成品油價格基本穩定﹐有利於抑制石油消費的過快增長和能源結構調整﹐促進環境保護﹐改善空氣質量。

    除了環境因素﹐專家認為﹐完善油價機制背後有多重考量。“成品油價格並不是越高越好﹐也不是越低越好。”中國石油大學教授董秀成表示﹐如果成品油價格過高﹐相關產業和普通消費者很難承受﹐對於經濟社會的發展十分不利﹔而如果成品油價格過低﹐將削弱市場主體發展新能源﹑使用新能源的積極性﹐不利於推動能源結構的優化與經濟結構的轉型昇級。在原油價格過低時﹐通過維持成品油價格穩定﹐有利於上下游一體化石油企業維持原油正常勘探開發﹐維持整個行業穩定運行。

    在國家能源諮詢專家委員會常務副理事長周大地看來﹐不再隨國際原油價格下跌調整成品油價格有更深層的原因。我國石油進口數量逐年上昇﹐現在已經達到3.5億噸左右﹐石油進口對外依存度已經高於60%。我國已經成為世界第二大石油消費國﹐而且已經成為世界最大的石油淨進口國﹐但我國的油氣資源條件相對較差。這些年來﹐為了提高國內供應能力﹐我國早已開始對屬於非常規的高成本油氣資源進行開發﹐國內石油的平均生產成本已經明顯高於40美元一桶﹐國內原油生產已經進入虧損狀態。從保障能源安全角度看﹐有必要使國內產量保持一定比例﹐維持2億噸左右甚至力爭更多一些。這樣不僅有利於在世界石油供需偏緊﹐油價惡性上昇時有必要的降壓能力﹐更是確保在進口油氣出現意外中斷時﹐維持國內一定的持續供應能力。

    “一旦中斷生產和維護作業﹐以後恢復產能將十分困難﹐或必須大幅度增加再次投入提高成本。”周大地說﹐不再隨國際原油價格下跌調整成品油價格﹐有利於我國的長期能源安全﹐也可以避免國內石油企業進一步大幅度虧損。

    針對下一步如何完善油價形成機制﹐周大地表示﹐從長遠看﹐成品油價格形成機制應進一步放歸市場。現在國際石油市場的競爭多是由產能引起的﹐在某種程度上﹐應更多地依靠企業的競爭力來處理。但總的來看﹐需要在國內產量與進口量之間進行必要的權衡﹐油價低時適當多進口﹐油價高時適當增加國內產量。